根据州委统一部署，2021年11月5日至12月4日，州委涉粮问题专项巡察组对州发展改革委党组进行了巡察。2022年2月10日，州委涉粮问题专项巡察组向州发展改革委党组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

为全力推动“通篇整改”，州发展改革委党组高度重视，把巡察整改工作作为一项重大政治任务,始终坚持问题导向，立行立改、全面整改，切实落实整改主体责任。针对州委涉粮问题专项巡察反馈的意见，逐一对照，制定《中共西双版纳州发展和改革委员会党组关于落实州委涉粮问题专项巡察反馈意见的整改方案》，细化了28条整改措施，明确责任领导、责任科室和整改期限，并经委党组第8次会议通过后印发。为加强对整改工作的领导和统筹，成立了以州发展改革委党组书记、主任为组长，副主任、州粮食和物资储备局局长为副组长，涉粮问题专项巡察工作专班人员为成员的整改工作领导小组，确保整改事项逐一落实到位。

二、巡察整改情况

（一）贯彻落实中央、省委有关涉粮工作决策部署和州委要求方面

一是提高政治站位，扛稳粮食行业主管监管责任。把习近平总书记关于国家粮食安全重要讲话和指示批示精神作为党组会议、党组理论学习中心组学习第一议题、第一专题，认真学习贯彻涉粮相关政策业务知识，提高政治站位、强化思想认识、提升业务素养。自专项巡察开展以来，共召开涉粮问题研究部署和学习党组会议13次，累计召开专班工作会议13次，及时对涉粮问题专项巡察工作进行安排部署，着力抓好粮食购销领域专项整治工作和整改落实工作。4月22日，召开专题民主生活会，对专项巡察发现问题进行认真分析，党组班子、班子成员按照要求认真进行了对照检查，对专项巡察发现的问题，做到真认账、真反思、真整改。加强党组对粮食工作的领导，统筹优化班子分工，坚决扛牢粮食行业主管监管责任。深入推进“优质粮食工程”。建立粮食购销领域联合执法机制，印发《西双版纳粮食购销领域联合执法检查工作方案》，组织相关单位人员开展粮食购销领域联合执法检查。加强地方政府储备粮油监管，引入第三方中介机构对政府储备粮轮换情况进行审计，进一步规范政府储备粮油管理。下发《西双版纳州发展改革委关于进一步规范国有粮食企业仓储设施管理的通知》，督促涉粮企业进一步规范仓储设施管理。

二是夯实粮食安全基础，加强粮食仓储设施排查。印发《关于开展全州国有粮食购销企业仓库情况排查工作的通知》，对全州国有粮食仓库进行全面排查。召开协调推进会5次，对政策性储备粮仓库建设项目进行研究。组织全州国有粮库业务人员参加全省粮库信息业务视频培训2次，进一步提高粮库智能化管理水平。充实监管力量。增配1名四级调研员配合州粮食和物资储备局局长工作，调整1名二级主任科员充实到涉粮科室。强化行政执法人员队伍建设，组织全委符合条件的人员参加全省行政执法考试，新增行政执法人员6名，目前全委持有行政执法证人员达13名。深化国有企业改革。州国资委认真履行出资人职责，印发《西双版纳州国有企业战略规划管理办法（暂行）》《西双版纳州州属企业投资监督管理暂行办法》和《西双版纳州州属企业投资项目负面清单（暂行）》等管理制度。下发《关于全面推进州属国有企业改革任务的工作提醒函》，对绿洲国投集团基层党组织建设、子企业人事管理、“三重一大”制度建设、功能分类、财务管控、考核及薪酬分配等进行督促。加强财务监管，聘请第三方会计师事务所对绿洲国投集团（包括粮食子企业）开展企业年报审计，制定下发《风险管理自查自纠行动方案》，完成了州级国有粮食企业薪酬方案。

（二）落实粮食安全主体责任方面

三是认真履行主管责任，优化粮食安全行政首长责任制考核指标。提高对粮食种植面积和粮食总产量的考核分值；对未完成下达任务的县（市），实行倒扣分；粮食播种面积、产量与上年相比减少的县（市），年度考核均不得评为“优秀”等次。调整优化全州政府储备粮承储布局，达到了州级政府储备占全州政府储备规模的61.5%。加强技术培训。对州农产品质量安全检测中心3名检测技术人员开展为期9天的粮油出入库检测指标所涉及的大型精密仪器设备及设备维护保养等技术培训，提高技术人员业务水平，确保粮食质量检测 工作运转顺畅。

四是进一步强化业务监管。加大政策宣传力度，利用2022年度政策性粮油库存检查契机，加大对《加强政府储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的实施意见》《西双版纳州州级政府储备粮轮换管理（暂行）办法》《西双版纳州州级政府储备粮资金补贴管理（暂行）办法》等政策文件的宣传力度，建立健全政策性粮食日常监督管理长效机制，并加强监督和检查，坚决杜绝以陈顶新等违规现象发生。加强人事管理，制定出台了《西双版纳州州属企业中层管理人员轮岗交流的指导意见》《西双版纳国家粮食储备有限责任公司、西双版纳军粮供应有限责任公司总经理任用选拔工作方案》。选拔任用了2户州级涉粮企业执行董事、总经理和副总经理共4人。州国资委于5月25日对州属2户国家粮食企业的人员进行了重新任免。

五是组织学习《云南省粮食和物资储备局关于进一步规范全省粮食和物资储备行业工程建设项目招标工作的通知》，举一反三，进一步规范粮食和物资储备行业工程建设项目招标工作。召开驻州发展改革委纪检监察组、驻州财政局纪检监察组、州住建局、州国资委、绿洲国投集团及项目设计、审图、监理、质监、施工和建设单位负责人参加的西双版纳州军粮供应中心仓库建设项目历史遗留问题协调推进会，州军粮中心根据会议精神，按照设计方提出的意见和州审图中心现场核查，督促施工单位完成1号仓屋面漏水问题和3号仓地坪起灰、开裂等质量问题的整改落实。

六是推进国有粮食企业改革，理顺国有粮食企业的监管职责。落实政企分开，按照政策性和经营性业务两分离，人员、实物、账务、财务四分开的原则推进国有粮食企业改革，扶持涉粮企业。对州级国有粮食企业人才配置开展摸底调研，为下一步选优配强干部队伍奠定基础。指导涉粮企业结合企业实际情况，优先招录中共党员、本科学历、专业技术人员充实技术力量，通过人员引进，逐步解决企业人员结构不合理问题。

七是加强监管机制的建立，强化企业管理。印发了《西双版纳州州属企业监督机制暂行办法》《西双版纳州州属企业常态化监督闭环管理暂行办法》。督促绿洲国投集团结合2户涉粮企业实际做好内部控制制度的制定，目前已完成2户涉粮企业违规经营情形清单。

八是协调相关部门进一步规范和完善工作机制。制定印发了《西双版纳州建立健全州级政府储备粮专项资金监督检查工作制度》、《关于进一步开展粮食及其制品质量安全整治工作的通知》、《市场秩序专项整治工作方案》、《西双版纳州卫生健康委员会关于印发涉粮问题专项巡察发现问题整改方案的通知》等，把粮食市场监管列入食品抽检和监督检查范畴，统一计划，强化监管。

（三）粮食业务主管部门落实监管责任方面

九是进一步加强与国有资产管理部门协作，督促州级粮食企业进一步修改完善相关制度和内控制度，并加强对制度执行情况的监督检查。强化对企业的监督和管理。督促涉粮企业结合自身实际情况，修改完善了议事决议决策制度，结合实际调整了大额资金支付上会的额度，完善相关的审批手续，大额资金支出严格按照“三重一大”决策程序提交班子会议讨论通过方可支付。

十是加强涉粮企业廉洁风险管控。督促全州政府储备粮承储企业严格按照《云南省粮食局 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅 中国农业发展银行云南省分行关于全省地方储备粮轮换实行公开竞价交易的通知》，进一步规范全州政府储备粮轮换程序。督促企业建立健全规范的企业工资绩效制度。加快推进绿洲国投集团财务监管内部审计薪酬分配等重点工作。

十一是进一步规范粮食储备管理。起草了《西双版纳州成品粮储备管理办法》（征求意见稿）。督促政府储备粮承储企业通过物理隔离的方式，加强对场地出租等行为的管理、监督，将库区、生活区和经营区有效隔离，明确界限，保障储备粮食安全。同时，完善库区相关管理制度及办法，确保国有资产保值增值。

十二是加强基层党组织建设。成立了景洪市瑞元粮油收储有限公司支部委员会，现有4名中共党员。将州级企业党支部整建制划入州国资委党委，进一步完善党组织建设，基层党组织战斗堡垒作用得到更好的发挥。

（四）纪检监察机构落实监督责任方面

十三是自觉压实纪检监察组监督责任。把开展专项整治监督检查工作作为贯彻落实习近平总书记关于“根治粮食购销领域腐败”重要批示精神的具体体现，作为维护粮食安全、推进全面从严治党的重要举措，切实提高政治站位、主动担当作为，跟进监督、全程监督、专项监督，把监督推进专项整治工作作为重要政治任务抓紧抓实。深化“2+1+1”联动监督机制。加强与州纪委州监委第三监督检查室监督工作联动机制，深入粮食购销企业，实地对粮食收购、储存、经营等重点高风险环节开展监督检查。同时，按照属地管理、“谁管理谁监督”的原则，提请州纪委州监委牵头，要求各县市纪委监委主动作为，加强对县市涉粮国有企业的监督检查，督促整改巡察反馈涉粮问题。监督压实监管部门主体责任。聚焦粮食购销领域重点环节、“关键少数”，紧盯“人、责、粮、库”，全面开展自查自纠，对全州涉粮国企收购、储存、销售等重点环节进行腐败风险点和隐患点排查；督促制定完善《关于加强国家政策性粮食联合监管的实施方案》《关于开展粮食购销领域联合执法检查工作实施方案》等监督管理长效机制，加大粮食购销领域腐败问题防控机制建设，把权力关进制度笼子。

（五）各类监督检查发现涉粮问题的整改方面

十四是以世界粮食日、食品安全周、粮食联合执法检查、日常检查等为契机，加强对12325热线的宣传力度，采取入户宣传、发放宣传手册、宣传纪念品、在粮食经营场所醒目位置粘贴海报、电子屏滚动播放等多种方式，提高12325热线的知晓及普及率。

三、下一步打算

一是吸取教训，做到举一反三，持续巩固专项巡察整改成果，把“当下改”和“长久治”有机结合起来。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮；对基本完成的整改任务，严格按照整改方案任务分工和时限要求，跟踪督查，一抓到底，确保在规定时间内整改清零。二是从专项巡察发现问题中深入查找体制漏洞和机制缺陷，标本兼治，建立健全严格执行国家粮食购销政策的制度，把解决问题与完善制度有效结合起来，协同绿洲国投集团督促州级政策性粮食承储企业建立行得通、管长远、固根本的制度。进一步加强业务操作、资金管理、账务处理，提升管粮治粮整体水平。三是切实加强监督检查。把整改落实情况列为日常监管的重要内容，坚持以监督促整改落实、促工作推进、促任务完成，加强过程监督和跟踪问效，确保问题真改实改，取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0691-2122091；地址：西双版纳州景洪市民航路34号；电子邮箱：xsbnzfgw@163.com。

中共西双版纳州发展和改革委员会党组

2022年7月13日