根据州委统一部署，2021年3月10日至2021年4月8日，州委第三巡察组对西双版纳旅游度假区党委进行了民生领域（人居环境等）专项巡察“回头看”。2021年5月18日，州委巡察组向西双版纳旅游度假区党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）迅速安排部署。收到反馈意见后，西双版纳旅游度假区党委立即组织召开党委（扩大）会议，认真研究反馈意见，党委班子成员主动认领反馈意见指出的问题，自觉承担起整改工作主体责任，着力提高整改工作主动性自觉性，增强全面从严治党主体责任担当。

（二）加强组织领导。为切实加强对巡察整改工作的组织领导，迅速成立党委巡察整改工作领导小组，由党委、管委会主要领导同志任组长，其他党委委员任副组长，领导小组下设办公室，党委分管领导同志兼任办公室主任，办公室设在度假区办公室，负责整改工作的统筹协调和督办落实。同时，结合反馈意见，在广泛征求各部门意见后，研究制定了《中共西双版纳旅游度假区委员会关于印发〈州委第三巡察组对西双版纳旅游度假区党委开展民生领域（人居环境等）专项巡察“回头看”反馈意见的整改方案〉的通知》（西旅度党发2021〔35〕号），对照州委巡察反馈意见指出的涉及度假区4个方面16项具体问题，细化分解19个具体整改任务，制定25项整改措施，逐项明确责任领导、牵头部门、责任部门及整改时限，确保整改工作不留盲区、不留死角。

（三）强化督促落实。强化对巡察整改工作的调度，加强过程管理，多次召开党委会、行政会、专题会等，及时研究解决整改过程中的难点堵点问题。由度假区纪委牵头，对重要整改问题进行督导，坚持监督关口前移，以监督检查促整改落实，确保各项反馈问题整改见实效。

二、巡察整改情况

（一）关于省委生态环境保护专项巡视整改情况方面

1.关于“生态环境形势严峻，风险隐患较为突出”的整改进展情况

针对“大气污染治理日常管控不到位”问题。自专项巡察以来，度假区责令南联山农场管委会、曼弄枫社区居委会持续加强对责任区域的日常巡查，发现问题及时处置。通过广播、入户、微信等方式，向群众普及焚烧秸秆的危害及相关法律后果，增强群众环保意识。截至目前，度假区未发现秸秆焚烧情况发生。

2.关于“政府主导随意调规，土地利用率偏低”的整改进展情况

针对“全州完成批而未供土地处置未完成省级、州级目标任务，闲置土地处置未完成州级目标任务”问题。度假区2021年批而未供处置基数887.40亩，省自然资源和规划厅按30%预下达处置任务，需处置266.22亩，与州政府签订50%目标责任书处置任务，需处置443.7亩，现完成处置17.12亩。闲置土地处置基数483.75亩，省自然资源和规划厅按30%预下达处置任务，需处置145.13亩，与州政府签订50%目标责任书处置任务，需处置241.88亩，现处置率0%。未完成省、州下达处置任务。

3.关于“人居环境乱象突出，公共安全隐患较多”的整改进展情况

（1）针对“‘两违’问题查处不力”的问题。加大对“两违”问题查处力度，流沙河沿线曼养广段违法违章建筑42户1.208万平方米，已于2021年6月30日前已全部拆除完成。

（2）针对“‘两污’治理滞后”的问题。自巡察反馈以来，度假区对辖区内的排污口及雨污管网进行全面排查，实施雨污分流工程，目前排查工作仍在进行中。深入曼弄枫东片区排污整治工作，实施了明沟清淤及明沟接驳景帕航路主污水管道工程，现已经完工；实施了庄董东路截污干管工程，解决曼弄枫庄董东路、庄慕路片区的排污问题，现已经完工；实施了庄尖路（博物馆段）截污干管工程，已取得项目可研批复，正在进行招标工作。

（二）关于州委民生领域（人居环境等）专项巡察整改情况方面

1.关于“‘两违’建筑整治效果不明显”的整改进展情况

针对“违法建筑增量没有得到有效遏制”的问题。度假区流沙河沿线曼养广等2个村民小组5户村民建盖建筑5处0.19万平方米，已于2021年6月30日前拆除曼养广村民小组2处实际面积为944.36平方米违章建筑，剩余曼贺纳村民小组3处1032平方米违章建筑已于两次发放限期拆除通知书，责令其于自行拆除。

2.关于“私搭乱建整治工作进展缓慢”的整改进展情况

针对“旅游度假区辖区内的丽水景苑、雨林畅享、山水林溪3个小区293户存在私搭乱建现象”的问题。“丽水景苑、雨林畅享、山水林溪”三个小区私搭乱建共需整改拆除293户（公职人员140户，非公职人员153户）。截至目前，已完成拆除138户（其中，公职人员102户，非公职人员36户），正在拆除56户（其中，公职人员38户，非公职人员18户），未拆除99户（非公职人员99户）。

3.关于“‘脏、乱、差’现象依然严重”的整改进展情况

针对“南联山农场居民点环境治理不彻底”的问题。压实南联山农场党委责任，成立南联山农场党委民生领域（人居环境）专项巡察“回头看”整改领导小组，强化农场党委对整改问题的领导。印发《南联山农场关于各居民小组（小区）开展环境整治提升工作的通告》，召开曼飞龙社区、江河社区组织居民小组干部会议2次，安排布置个居民小组开展环境整治，动员每户至少一名代表进行小组内大规模环境提升整治活动，对房前屋后枯枝树叶、桶盆积水、水沟残渣等进行清理。重点对二十一居民小组（江河小区）、二十三居民小组、曼飞龙社区各居民小组进行环境大整治，清理清除绿化花坛乱栽乱围、公共区域私搭乱建、乱堆杂物、房前屋后圈养鸡、鸭等家禽家畜围挡及其他简易违建物等，此次整治清理参与人数320人次，投入运输车2辆、垃圾车1辆、挖机1台，拆除乱围、乱搭、乱堆、乱放等50余处，共计清理垃圾10余吨。同时，加强对居民的宣传教育，安排社区工作人员进行提升人居环境的重要意义与持续巩固提升人居环境相关措施的入户宣传。目前，二十居民小组球场周围及道路旁排水沟硬化、二十一居民小组绿化带修复工程正在积极推进中。

4.关于“不敢担当、慢作为现象依然存在”的整改进展情况

针对“南联山农场十七居民点住房改造项目”的问题。坚持“以人民为中心”的思想，加快推进南联山农场十七居民点住房改造项目各项手续办理工作。结合项目实际情况，项目分期实施，分两期办理项目建设手续。截至目前，一期15.62亩及二期20.75亩两块土地已签订土地出让合同，正在办理一期15.62亩建设手续，预计于2021年10月30日前办理完成用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证办理。

（三）关于巡察新发现的主要问题整改情况方面

1.关于“贯彻落实党中央关于改善城乡人居环境、生态环境保护方面决策部署和省委、州委工作要求方面”的整改进展情况

针对“学习习近平生态文明思想不深不透，综合运用新思想新理念统揽全局指导工作不到位”的问题。一是持续深化政治理论学习。党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为重大政治任务，持续深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。党委班子以上率下学懂学深，上半年年开展党委理论中心组学习4次、党委班子上党课25节次、“万名党员进党校”1期，并将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为党委会议第一议题，切实抓好新思想的学习贯彻。并于7月12日召开党委理论学习中心组学习会议，集中学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，学习省纪委关于保山市东河污染问题的问责情况通报、省纪委关于玉溪市杞麓湖污染治理弄虚作假等有关问题追责问责情况通报，进一步树牢生态环境保护的思想防线。二是度假区二期规划修编顺利推进。已于2021年6月2日将《西双版纳旅游度假区二期控制性详细规划修编》（2021版）（送审稿）上报州人民政府审批请示，待按州人民政府批复后组织实施。三是完善基础设施，推动度假区综合治理。为进一步提升的度假区内道路建设、环境卫生、沿街景观等多方面治理，注重城市旅游度假发展和生态绿化保护的需求，增设健康步道，打造一街一景，使度假区建设水平和治理水平有较大提升，度假区实施了西利盟路（曼弄枫大转盘）提升改造工程，现已完成可研立项批复；实施庄董西路人行道、绿化提升改造工程，现已完成总工程量的90%；实施邦热路（丽水景苑西门）人行道、绿化提升改造工程，现已完工并验收；实施庄慕路人行道、绿化提升改造工程，现已通过可研评审。西利盟路（曼弄枫大转盘）提升改造工程招投标工作、西利盟路（曼弄枫大转盘）提升改造工程、庄慕路人行道、绿化提升改造工程可研立项已完成，正在进行招投标。四是强化传统民居保护。为确实保护好傣族村寨传统橄栏式民居，同时满足群众对现代化生活的需求，度假区管委在保留老式传统民居的基础上，规划现代新民居，采取一定的奖励措施，有效地保护了现有的传统民居。2018年以来，扶持鼓励乡村旅游发展，度假区管委会对曼贺纳村小组建盖木质橄榄式传统民居的村民，给予每户1万元的奖励，现已兑现17万元。五是加大国家级旅游度假区的宣传营销力度，提升国家级旅游度假区的知晓力。联合景洪市文化和旅游局，组织辖区旅游企业参与告庄西双景“中国旅游日”宣传活动；7月，组织辖区文旅企业参加西双版纳走进全国重点城市文化旅游营销推广系列活动，走入杭州、武汉、成都、重庆等重点城市开展推广活动，扩大国家级旅游度假区知名度。

2.关于“党委（党组）落实改善城乡人居环境、生态环境保护主体责任方面”的整改进展情况

（1）针对“城市综合治理能力存在短板”的问题。一是由西双版纳旅游度假期宏源市政公司成立防汛专班，24小时待命，定期对城区各易涝点及城区雨水篦子进行排查，疏通淤积管网，清掏雨水篦子，确保排水畅通，安全度汛。二是由西双版纳旅游度假区城乡投资公司会商第三方设计单位，采用工程措施，新建、改建排水管网，畅通排水；开展实施庄董东路雨水管网工程，解决庄慕路与庄董东路交叉口处淹积水，现已完工；实施庄尖路（博物馆段）雨污管网的改扩建工程，正在进行招标工作；针对辖区易淹积水处，实施排水改造工程，增设排水管、雨水篦子。庄董东路雨水管网工程已完成，庄尖路博物馆段雨污管网的改扩建工程计划于12月30日前完成，庄匡路南联山农场桥洞易淹积水点排水改造工程已进场施工。三是推进辖区路网建设。庄董东路已于7月14日完成EPC招标工作，现中标设计单位已进场勘察设计、施工单位已进场施工；庄慕路于6月11日完成EPC招标工作，现中标单位已完成地质勘察、道路初步设计，已进场施工；庄尖路于6月7日完成招标工作，现中标单位已完成地质勘察、初步设计，施工单位已进场。四是统筹充电基础设施建设规划布局。按照“车桩相适、适度超前”的原则，将公共充电配套设施专项规划有关内容纳入度假区二期控制性详细规划，纳入“新基建”重点项目统筹推进，以城市、旅游景点为重点，加快完善新能源汽车充电基础设施布局。截至目前，西双版纳旅游度假区完成公用充电枪2枪；市国投会展酒店（便民中心）公用充电枪24枪已进场施工。

（2）针对“爱国卫生“7+2个专项行动"推进不平衡”的问题。

一是进一抓好“创卫”整改工作，制定印发了《关于认真做好景洪市环境卫生实地抽查反馈问题整改工作的通知》，对涉及的整改任务进行任务分解，明确了责任领导、责任单位及完成时限，各责任单位已按照要求完成各项整改工作，并长期坚持。二是对于曼弄枫小学周边问题，责成宏源市政有限公司和曼弄枫居民小组取消小学附近公共垃圾堆放点，由各家各户自行摆放垃圾桶，宏源市政有限责任公司垃圾运输车每日固定时间收集，做到日产日清。已要求西双版纳宗艺石材装饰有限公司、景洪榕林盛陶瓷经营部、景洪市曼景勐恒盛石材经营部、曼弄枫陶雅移动门经营部进行隔音降噪和降尘处理；整改完成后委托有环保资质的监测机构对加工石材、铝合金产生的边界环境噪声进行监测，现已监测达标，并报整治工作领导小组办公室验收同意。协调曼弄枫社区居委会和曼弄枫居民小组将曼弄枫小学旁边一块空地平整后用于临时停车，安排专人进行管理，有效解决停车难问题。

（3）针对“大气污染整治工作不到位”的问题。一是督促未完成整改的商户及时安装油烟净化设施，确保整改率100%。同时，加大巡查工作力度，督促已安装油烟净化器的餐饮单位正常使用，并要求定时清洗、保养维护设备。目前，51户需整改单位中，4户已停止经营，其余47户已全部完成整改。二是格落实建筑施工扬尘治理“六个百分之百”措施，对新的建设项目，在办理施工许可证前，必须将扬尘监控系统安装到位，全方位开展扬尘监测。同时，由景洪市城市管理局度假区中队每日对度假区在建项目进行现场检查，对落实“六个百分百”不到位的工地停工限期整改。截至目前，度假区“曼城”等9个项目已全面严格落实扬尘治理“六个百分百”完成整改。

（4）针对“河（湖）长制责任落实不力”的问题。一是相继出台了《西双版纳旅游度假区管委会〈西双版纳州全面推行河（湖）长制州级考核问题清单〉整改方案》、《西双版纳旅游度假区2021年全面推行河（湖）长制工作要点》、《西双版纳旅游度假区突发水危机事件应急处置预案（试行）》等文件，建立了河长制工作发现问题交办及整改签单制，进一步完善了各项规章制度。二是严格落实河流分级分段管理责任制，组织度假区河长制工作领导小组成员单位开展巡河2次，参与人数40余人次。三是加强生态文明建设，全力组织开展“清四乱”行动，出动人员280人次，组织清理南凹河、流沙河河岸沿线垃圾及河面漂浮物990余吨。

四是加强河道沿岸综合治理，持续开展流沙河、南凹河沿岸绿化美化工作，移栽、种植各类树木208棵。

（5）针对“宣传教育工作不深入”的问题。度假区已加强对健康生活、卫生知识的宣传教育工作，结合创卫、疫情防控、登革热防控、爱国卫生“7+2专项行动”等工作，通过粘贴宣传海报、发放宣传册、设置宣传栏、微信群、入户等方式，在辖区旅游景点、酒店宾馆、商场（超市）、农贸市场、住宅小区等重点区域，不断提高辖区群众的防控意识和应对能力。截至目前，LED电子屏投放20条，悬挂横幅24条，发放宣传册4200份，粘贴宣传画1000幅，健康教育宣传栏2个。

3.关于“落实行业主管部门监管责任和纪检监察机关监督责任方面”的整改落实情况

（1）针对“土地出让金收缴入库不及时”的问题。景洪市自然资源局旅游度假区分局于2021年5月28日向云南省西双版纳州中级人民法院提交《强制执行申请书》。2021年5月31日收到《云南省西双版纳州中级人民法院受理案件通知书》（2021）云28 执57号、2021年6月22日收到《云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院执行裁定书》云28 执57号之一和《执行和解协议》，在执行过程中，双方达成执行和解协议分期履行：1.本案执行土地出让金8121.58万元及逾期付款违约金，违约金的数额以判决书判决计算的金额为准，具体金额在最后一期付款时依法进行计算。2.付款计划：2021年6月30日前支付1000万元，2021年10月25日支付2000万元，2021年12月25日前支付1000万元，2022年3月25日前支付4100万元（最后一期）。3.将担保财产金版纳·尚城项目的D007号（面积3690.98平方米）和G302（面积2327.87平方米）房产予以查封，如不按期履行还款义务，则处置查封的财产清偿债务。截至目前，西双版纳金版纳酒店业有限公司共缴纳了土地出让金200万元。

（2）针对“纪检监察机关落实整改监督责任不到位”的问题。一是加强纪检监察干部队伍建设，强化环境保护、城市管理等相关业务知识和相关纪律法规的学习，积极参加州纪委组织的业务培训，不断强化自身监督执纪的本领。二是开展警示教育，结合生态环保问题“以案促改”纪律作风教育整顿监督检查等专项工作，加大对景洪市生活垃圾处理场问题等典型案件追责问责情况的通报，督促相关部门对照问题清单，举一反三开展自查，全面落实整改责任。三是坚持监督关口前移，对照巡察反馈问题，度假区纪委深入辖区，有针对性的开展监督检查，组织相关部门开展疫情防控、城市基础设施建设、城市管理、私搭乱建、工地扬尘治理、河长制等重点工作监督检查，共组织建设、城管、市场监督管理等相关责任部门开展监督检查6次。

4.关于“改善城乡人居环境、生态环境保护工作作风方面”的整改进展情况

针对“开展警示教育不到位”的问题。强化政治意识，加强日常警示教育，注重用身边典型案例教育党员干部职工。召开党委会议，通报了党委两名同志受到通报问责的情况；召开党委理论学习中心组会议，学习省纪委关于保山市东河污染问题的问责情况通报、省纪委关于玉溪市杞麓湖污染治理弄虚作假等有关问题追责问责情况通报；召开党委会议、主任办公会议，传达学习了《中共西双版纳州纪律检查委员会 西双版纳州监察委员会关于对国家统计局第4统计督查组在西双版纳督查发现有关统计违纪违法问题调查处理情况的通报》文件精神。

三、下步打算

下一步，西双版纳旅游度假区党委将坚决认真贯彻落实州委民生领域（人居环境等）专项巡察“回头看”反馈意见整改工作要求，进一步增强“四个意识”，提高政治站位，严格落实好管党治党主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中，努力改善辖区城乡人居环境，推动经济社会发展取得新成效。

（一）紧盯未完成问题推进整改。紧盯未完成整改的6个问题不松劲，持续用力，深入研究推进办法，切实把措施落实到位，尽快完成整改。

一是关于“政府主导随意调规，土地利用率偏低”的问题，加快二期控规修编规划审批，按照7月26日州国土空间规划委员会2021年第1次会议修改意见，尽快完成技术指标调整，再次报批。同时，积极向上级争取林地指标，加大征地力度，尽快将土地交付；约谈督促企业，加快项目建设报规报建审批，组织施工进场。力争2021年前完成全年批而未供及闲置土地处置任务数。

二是关于“‘两违’建筑整治效果不明显”的问题，对曼贺纳村民小组3处1032平方米开展专项攻坚，目前正在整改中。西双版纳旅游度假区管理委员会继续下发限期拆除通知书，并责令曼贺纳居民小组村民在规定期限内自行拆除违法建筑物。

三是关于“私搭乱建整治工作进展缓慢”的问题，度假区将加大依法依规拆除力度，采取先易后难的方式推进剩余108户未拆除违章建筑工作，确保有实质性的工作成效；加快推进正在拆除工作，下发正在拆除户限期拆除整改通知，要求8月20日前完成拆除整改，限期内不能自行完成拆除的将依法进入强制拆除程序。

四是关于“不敢担当、慢作为现象依然存在”的问题，加快推进用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证办理进度，力争10月30日前完成全部建设手续办理。

五是关于“土地出让金收缴入库不及时”的问题，度假区将按照《云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院执行裁定书》（云28 执57号之一）及《执行和解协议》的协议，继续督促企业按《执行和解协议》的约定尽快缴纳欠缴的土地出让金。

六是关于“城市综合治理能力存在短板”的问题，加快推进市政道路建设，全力配合州土发公司推进傍山四路、东纬二路的建设，力争11月底前完成建设并投入使用；尽快启动菩提北路、庄董东路二期、雨林路北段、庄尖路（西段）、庄慕路（末端）等6条市政道路（含断头路）建设工程，力争年底前有实质性工程进展；加快推进庄董西路维修工程等5个市政改造提升项目建设，确保年内完成。加快推进辖区新能源汽车充电基础设施建设，力争年内完成公用充电桩50枪建设目标。

（二）尽快完成基本完成整改问题。对“基本完成整改”的3个问题，加快推进工作进度，确保整改措施全部落实落地，尽快完成整改。

一是关于“人居环境乱象突出，公共安全隐患较多”的问题，加快推进各项管网建设进度，力争8月30日前完成庄董东路雨水管网工程和庄匡路南联山桥洞排水改造工程，12月30日前完成庄尖路博物馆段雨污管网的改扩建工程。

二是关于“‘脏、乱、差’现象依然严重”的问题，进一步修订完善“门前三包”责任制，明确党员示范责任区、干部挂钩重点户，明确“三包”责任；加快制定环境整治提升积分管理制度，将日常提升人居环境与各居每户挂钩，明确奖惩细则，定制人居环境整治“红黑榜”，制定切实有效的激励机制，持续巩固提升人居环境。尽快完成二十居民小组球场周围及道路旁排水沟硬化工程及二十一居民小组绿化带修复工程。

三是关于“学习习近平生态文明思想不深不透，综合运用新思想新理念统揽全局指导工作不到位”的问题，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻习近平生态文明思想，抓实党委班子及全区党员政治理论学习，认真谋划下半年党委理论学习中心组学习及党史学习教育，确保学习成效。树牢“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，认真贯彻落实省委、省政府西双版纳现场办公会和州委、州政府景洪现场办公会精神，紧紧围绕州委、州政府的工作部署，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力完成全区经济社会发展目标任务，确保“十四五”起好步、开好局。

（三）持续巩固好已完成问题整改成果。对7个以完成整改的问题，适时组织“回头看”，巩固提升整改成效，坚决防止问题反弹，着力打好持久战。对已完成整改的工作质量不高、效果不好的，找准症结、制定措施，再次进行整改，确保每个问题整改到位、落到实处。

（四）统筹结合推进工作。坚持把抓好巡视整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来，与贯彻落实省委、州委全会精神结合起来，与推进度假区各项中心工作结合起来，以巡察整改促工作提升，以工作成效检验整改效果，真正把巡察整改成果转化为推动经济社会发展和全面从严治党的强化动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0691-2137150；地址：景洪市勐捧路25号；电子邮箱：djqgwh2021@163.com。

 

 

中共西双版纳旅游度假区委员会

2021年10月12日