根据州委统一部署，2019年9月22日至9月30日，州委第二巡察组对勐海县委进行了民生领域（人居环境等）专项巡察。11月1日，州委第二巡察组向勐海县委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中共西双版纳州委巡察制度实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于“县委统筹推动不足，‘四个意识’体现不充分”问题的整改情况

（一）针对人居环境等重大决策部署重视不够，站位不高问题。一是勐海县委高度重视专项巡察整改工作，把整改工作作为一项政治纪律和重大政治任务来抓，认真对照州委巡察组反馈问题，及时制定整改方案，明确责任领导、责任单位、整改措施、整改时限，以县委文件下发至各乡镇农场和部门单位，扎实抓好各项工作整改落实，并按照时限要求上报整改方案、整改落实情况。二是把抓好专项巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，以县委读书班和县委理论学习中心组学习示范带动乡镇农场、部门单位开展集中学习，读原著、学原文、悟原理，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定广大党员干部不忘初心、牢记使命的思想自觉、政治自觉、行动自觉，极大提振干事创业、狠抓整改的精气神。同时，把专项巡察反馈问题纳入全县各级“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会一并查找一并整改。三是全面压实县、乡两级党政主要领导和县级部门主要领导的责任，切实提高站位抓整改、压实责任抓整改、统筹推进抓整改、宣传引导抓整改、举一反三抓整改。2019年以来，县委常委会、县政府常务会共计28次学习、研究民生领域和生态环境建设方面的工作，研究制定《勐海县落实州委民生领域（人居环境等）专项巡察的整改工作方案》《勐海县城乡人居环境集中整治攻坚战行动方案》，明确工作目标任务和要求，强化责任抓好贯彻落实和整改工作。四是县政府常务会审议印发《勐海县“厕所革命”三年行动工作方案（2018—2020年）》《勐海县“厕所革命”三年行动实施细则（2018—2020年》。将“厕所革命”列入城市化发展进程和美丽乡村建设的重要工作，通过新建、改建和提升等方式建设城乡公厕，2019年行政村所在地公厕任务21座已开工建设，目前完工10座。勐海县城区16座旱厕已完成消除工作，17座乡镇旱厕消除加快建设中。2020年将全面消除旱厕，全县城乡公厕、旅游厕所总数量将达到216座。

（二）针对提升城乡人居环境工作整体推进不力的问题。一是编制完成《勐海县县域乡村建设规划》初稿、县城和10个乡镇总体规划、打洛镇和勐混镇控制性详细规划、85个自然村村庄规划。积极与省城乡规划设计研究院等编制单位衔接，县域一水两污，县城消防、人防、环卫、绿化、海绵城市、地下综合管廊专项规划已编制完成，目前正在编制《勐海县国土空间规划》。

二是围绕“美丽县城（2019—2021）”建设任务目标，加快主次干道和路网改造提升；委托第三方编制《勐海县农村生活污水处理专项规划》；围绕农村生活污水处理，编制《勐海县饮用水源地保护项目》《澜沧江流域勐海流沙河水污染防治项目》《勐海县勐往河、南阿河沿河村寨水污染防治项目》《勐海县14个村寨农村生活污水治理项目方案》，预计总投资3.648亿元，已完成发改立项。结合脱贫攻坚项目库动态调整重点解决农村公路、农田水利、医疗卫生等短板，把841公里入村道路、55公里村内道路、28个村卫生室建设等列入2018—2020年脱贫攻坚项目库实施。三是县纪委县监委将反馈问题整改纳入纪律检查、巡察和党风廉政建设责任制考核内容，县委督查室牵头成立4个检查组，对12个乡镇农场人居环境整治情况进行了检查、考核，各乡镇农场均成立了人居环境整治工作领导小组，制定了提升城乡人居环境整治工作相关方案，召开相关会议70余场次。

（三）针对基层党组织在提升人居环境整治的问题。一是加强基层党组织的示范引领，按照《关于发动全县各级党组织和广大党员群众开展环境卫生整治行动的通知》，各基层党组织广泛开展“大干三十天农村展新颜”等农村人居环境专项整治行动，充分运用“曼杭混模式”“移风易俗模式”“曼拉党建引领基层治理模式”等，开展“亮身份、践承诺、做表率”活动，按照“干净、整洁、整齐”的标准要求开展环境卫生“大比武”，清理党组织活动场所环境卫生，并对城乡公厕环境卫生状况和管理情况进行全面排查清理，全面整治存在问题。二是将美丽乡村建设和提升人居环境整治列入农村党支部工作计划和教育培训内容，截至目前，开展“万名党员进党校”培训97期14000余人参训，“基层党组织书记”培训16期1400余人参训；县处级党员领导带头在本单位、分管领域、挂钩联系乡镇、村组上党课46场次，带动乡科级党员领导干部上党课314场次；开展“环境卫生整治”支部主题党日1500余次。三是在疫情防控中充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，制发《关于各级基层党组织和广大党员干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神在打赢疫情防控阻击战中积极主动履职有效发挥作用的通知》，全县各级党组织和广大党员干部积极投身到疫情防控工作中，目前已发动6600名党员组成621支党员突击队，设置党员责任区745个，党员示范岗702个，广大党员始终在疫情防控阻击战中走在前，做表率，按照责任到片，片区到人的要求实行网格化管理、拉网式排查检查，开展“大清扫、大消毒、大灭蚊”爱国卫生运动。

（四）针对宣传工作不扎实，全民参与提升人居环境行动氛围不浓的问题。一是全方位、多层次、多种形式开展宣传，充分利用抖音、微信等新媒体及电视、宣传栏等传统媒体，大力宣传提升城乡人居环境整治工作。通过“勐海发布”发布信息64条、手机报发送信息96条；勐海电视台设立“曝光台”栏目对脏乱差、整治不力的问题曝光15条，制作公益小视频3个。开设《提升人居环境我们在行动》专栏，播出新闻164条，推介先进典型80条。制作下发用民族文字语言编制的人居环境和卫生防疫宣传画册2万册，发放宣传资料3.7万份，制作宣传栏、宣传横幅、宣传标语3366条，微信平台发布信息50余期，开展宣传教育5.1万人次。二是结合党的十九届四中全会精神，聚焦人居环境提升、乡村振兴开展宣讲45场次，县处级领导及州、县两级宣讲团成员均进行宣讲，推动宣传活动进校园、进社区、进企业、进机关、进村庄、进家庭，广泛调动群众以“我要提升”的自觉性积极参与到提升城乡人居环境整治工作中。三是充分发挥驻村工作队作用，发动各级挂包帮单位力量，深入村寨开展面对面、点对点宣传，调动群众主动开展家庭卫生大扫除、村寨环境卫生清理整治。

二、关于“工作推进不力，狠抓落实不到位”问题的整改情况

（一）针对农村“七改三清”行动推进缓慢的问题。一是改圈工作。利用电视、广播、短信、微信公众号等宣传平台，以及宣传栏、宣传标语和会议等方式，在全县大力宣传畜禽集中圈养的重大意义，积极营造人人参与支持的良好氛围。申请上海援滇资金300万元实施家畜禽养殖规范工程；推进打洛镇曼夕村曼夕上寨、南磨、大帕佐老寨3个村民小组生猪集中养殖项目，预计2020年上半年完成施工。二是改厕工作。目前已完成公厕、户厕排查建档工作。省级下达我县2019年行政村所在地公厕任务21座，已开工21座，完工10座，已改建卫生户厕409座（其中沪滇项目改建126座）。三是改灶工作。加大对“以气代柴、以电代柴”改灶项目的宣传推广力度，积极引导群众使用清洁能源，增强生态保护意识，逐步改变传统落后的生产生活方式。全县已完成2016—2018年“以气代柴”制茶项目5500口（台）杀青炉、420口（台）滚筒杀青机任务，完成2019年“以电代柴”项目1581台电磁炉任务。四是改房工作。2018年3个易地扶贫搬迁点102户已完成建设并入住。通过召开群众会，入户宣传、强制制止等措施，加强村内环境清理整治，整治乱堆乱码、乱搭乱建等行为。五是“三清”方面。下发《勐海县贯彻落实开展好村庄清洁行动秋冬战役工作方案》《勐海县城乡人居环境集中整治攻坚战行动方案》等，截止2月14日，宣传发动3197次，发动群众209667人次，开展进村宣传43369人次，发放宣传资料76239份，粘贴宣传标语、拉横幅1735条，清理农村生活垃圾861.09吨，清理村内淤泥487.1吨，清理臭水塘49个，清理村内沟渠613.05公里，喷洒消毒药水村组（居民小组）1020个。督促各乡镇开展田园废弃农膜回收行动，清理田园白色垃圾88.97吨。

（二）针对城镇“四治”工作推进不力的问题。一是治乱方面。制定下发《勐海县城区开展城市管理“五加一”联合执法暂行方案》，取缔违规占道经营1564户，纠正乱摆乱放966处，清理乱贴乱画251处，纠正乱排乱倒行为3次。治理流动摊点2287起、马路市场流动摊点4496起，收缴破旧及违规设置的广告牌及灯箱427个，发放各类宣传资料2000余份。集中开展违法粘贴小广告整治工作，查处103起，警告3267人次，收缴材料573份，清除小广告12154条。强化县住建、交警、市场监管、交通运政、公路路政等部门联动，采取在城区主要路段白班和夜班交替巡察，向占道经营违法人员讲解《关于机动车在人行道上禁止停放的公告》，有效提高群众“依法、文明、有序、安全”的交通安全意识、法治意识和文明意识，市容市貌得到明显改善。二是治脏方面。狠抓日常清扫、清运、宣传工作，按照“全覆盖、无死角”的工作目标，结合“爱国卫生运动”，全面实行定人、定责、定标准的责任制度，开展城市保洁工作，清运城区生活垃圾9000余吨，清除219线沿路两边“白色垃圾”及建筑垃圾约1647吨，清理大件垃圾（废弃老旧家具）34次490余件。各部门单位签订“门前五包”协议，积极组织干部职工开展好“门前五包”工作，认真执行每周一单位大扫除、每周五全县爱国卫生运动日制度，定期对院内绿化带及垃圾进行清扫、清理，并适时组织社区、志愿者、居民对宿舍区进行清理，实现“脏乱差”到“亮齐美”的转变。三是治污方面。县住建、水务、生态环境等部门与勐海镇联合对城区河道、水沟渠等区域开展全面排查10次，整治小作坊及餐饮排污33起。加快推进老城区市政道路配套管网改造及新城区管网建设，做好沿河路、老城区景管路、景养路等市政道路项目前期工作，编制县城排水防涝设施系统化方案，争取上级资金支持，按方案逐步推进项目建设，确保城区内雨污分流管网基本覆盖，完善地下管网设施及解决县城易涝点问题。投入资金123.31万元加快推进曼贺河河道整治，开展曼贺河城区1.7公里清淤工作，清理清运淤泥及生活垃圾5855吨。筹措一般债券资金实施勐海镇景竜村曼兴片区污水主管改造及曼贺村曼景买片区雨污管建设项目，曼兴片区污水主管改造项目已完成20%，曼景买片区雨污管建设项目已完成90%，项目将于2020年6月30日前建成并投入使用。四是治堵方面。积极筹措资金加快基础设施、县城路网改造和污水管网建设，修通了景管路（茶乡路至象山路段）道路及地下管网设施，解决了县城“断头路”，打通了交通“肠梗阻”，提升县城新形象，进一步推进经四路（景管路至嘎海路段）道路建设工作。盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源，建成投入使用茶乡路停车场，新增停车位116个；在全县开展了机动车、非机动车占用人行道、盲道乱停乱放整治行动，共查处违法车辆12384辆，占用人行道、盲道乱停乱放3000辆，违反禁令停车9384起，出动警力7332人次。取消了佛照街道路停车位，并加设了中央隔离栏，解决了佛照街长期以来车辆乱停乱放和路段拥堵问题。将结合即将启动实施的老旧小区改造项目科学合理布设停车位，解决老旧小区停车难问题，2020年即将启动实施电信局住宿区等7个老旧小区改造。

（三）针对“两违”工作不到位的问题。全县累计拆除违法建筑面积23.98万平方米，其中城镇规划区内20.33万平方米（有图斑），城镇规划区外3.65万平方米（无图斑）。对剩余的曼景买、曼贺（一期）共57户违法建筑物，违法建筑面积约7.45万平方米，将深入分析研判，倒排拆除时限。共查处土地卫片违法图斑116宗1525.27亩，已整改63宗，面积1267.57亩；正在整改53宗，面积257.7亩。完成整改率54.31%；坚持属地管理、源头预防，健全管控巡察机制，层层压实责任，分片包干，细化到人，对新增“两违”做到及时发现、及时查处、坚决拆除。共开展动态巡查83次，出动人员172人次，发现并制止违法违规案件17宗，占地面积约60.1亩，并下达《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，目前无新增“两违”面积。

（四）针对创建工作滞后，示范引领不足的问题。一是2019年11月15日，在勐混镇曼回村民小组召开“勐海县农村人居环境整治现场推进会暨村庄清洁行动大比武现场会”，县农村人居环境整治工作领导小组成员单位主要领导均参加会议。二是成立勐海县农村人居环境整治工作领导小组和村庄规划、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”4个专项小组，建立信息调度机制、跟踪问效机制、联络员机制，定期研究部署相关工作。三是健全完善“5有”村庄人居环境长效管护机制，全县建立保洁制度的自然村达到100%，农村人居环境纳入村规民约率达到100%，建立生活垃圾处理收费制度的自然村801个。四是全面压实提升人居环境整治工作责任，开展“五面红旗”评选工作，制定“美丽村庄红旗村”考核办法，选树勐遮镇曼拉村、勐混镇勐冈村、西定乡章朗村等一批环境整治示范村，以评促推、以典型助推整治工作取得了明显成效。学习浙江“千村示范、万村整治”工程、景洪市“十百千万”活动经验，每月轮流在各乡镇组织开展县级人居环境整治大比武活动，力促以大比武带动大整治、带来大变化。

（五）针对疫情防控工作落实不力，未形成群防群控的问题。

1. 加强登革热防控。一是县委、县政府将登革热防控工作与创建省级卫生县城、美丽县城、城乡人居环境提升行动工作同安排同部署，县委书记、县长多次听取相关部门、乡镇农场工作汇报并提出要求。组织召开现场推进会、疫情研判会，8次召开会议研究部署登革热防控工作。二是安排2019年全县登革热防控经费40万元，并将50万元防控经费列入2020年度财政预算给予保障。制定下发《勐海县登革热和寨卡病毒病防控工作方案》，对2020年登革热和寨卡病毒防控工作做到早安排、早部署、早落实。结合新冠肺炎疫情防控、登革热和寨卡病毒防控等工作，细化县城和农村地区网格化管理方案，进一步压实各级责任。三是加强登革热防控宣传。利用 “三下乡”“全国疟疾日”“碘缺乏病日”“家庭医生日”和勐海发布微信公众号等，广泛开展登革热防控知识宣传，进一步提高群众防范登革热的意识和能力。共印制发放各类宣传资料7.45万份，发布防控知识及工作开展情况8期。充分发挥全县干部职工、村组干部、驻村工作队、“挂包帮”单位的“宣传员”作用，深入开展登革热防控知识宣传。累计入户开展宣传22920户（次），发放宣传折页、宣传画等宣传资料3.5万份。积极开展登革热防控培训，全县累计开展培训83期17588人次参训。四是执行每周一单位大扫除、每周五全县爱国卫生运动日、每月最后一个星期五灭蚊消杀制度，常态化开展爱国卫生运动，清理卫生死角，清除蚊媒孳生地。2020年1月至2月，全县累计整治集贸市场72次，整治车站23次，整治背街小巷240个，整治城中村、城乡结合部57次，整治建筑（拆迁）工地42个，整治居民区258个，累计清除垃圾3660.53吨，消毒5030812平方米，清除四害孳生地2708处，清除污水沟74929个，累计参与爱卫生运动190768人次。加强与缅甸掸邦东部第四特区联防联控，2019年累计报告带（输）入型登革热病例197例。

2. 防控非洲猪瘟疫情。一是做好非洲猪瘟疫情风险防控的同时，做好复养前的产业调研，指导养殖场做好恢复养殖前的准备工作，加强养殖场自身防控意识，升级改造防控工作的薄弱环节；对有意向恢复生产的生猪规模场、养殖大户、养殖小区进行摸排调查核实。二是规范整治养殖环节、泔水流向、市场监管，加强生猪饲养管理，防止病源传播、扩散、蔓延，加强对餐厨剩余物收集、运输处理环节经营者的监管以及餐厨剩余物、垃圾中转等相关环节监控力度。三是联合相关部门进行联合或单独现场检疫排查监测，做好动物检疫工作，共计出动车辆282车次、出动人员9850人次，检查辖区内农贸市场356个次、餐饮店1462家次、猪肉摊点312个次，检查站检疫生猪运输车辆105辆3632头。同时，组织开展全县范围内“大清洗、大消毒”专项行动，对养殖场（户）、屠宰场等开展彻底清洗消毒，累计使用生石灰32吨，消毒药品342公斤，累计消毒735万平方米；集贸市场消毒38个次，喷洒消毒水3865公斤。四是发放猪瘟扑杀补助。落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策，加快补助资金发放工作进度，补助资金合计5747.6万元。2020年中央动物防疫补助经费已下达，正在对接做好非洲猪瘟扑杀补助资金核算补兑工作。五是制定下发《勐海县2020年恢复生猪生产实施方案》《勐海县加强非洲猪防控促进生猪生产保障市场供应的实施方案》，切实做好非洲猪瘟防控、促进生猪生产、保障市场供应工作，全县有生猪规模养殖场12家、养殖大户69家，生猪养殖正有序恢复。

三、关于“工作作风不实，担当精神不强”问题的整改情况

（一）针对工作责任压得不实的问题。一是将县提升人居环境办公室和创建省级“卫生县城”、建设“美丽县城”（以下简称“三创办”）进行整合，由常务副县长任办公室主任，抽调住建、卫健、市场监管、农业农村等部门单位9名人员，具体负责“三创办”工作，实现专人专职负责县提升人居环境行动领导小组办公室日常事务，经费纳入财政保障。二是压实责任，把压力传导到位，扎实推进城乡人居环境工作纳入《勐海县2019年度综合考评方案》，将乡镇人居环境工作纳入乡村振兴和扣分项中进行考核，将农场人居环境工作纳入基础考核指标进行考核，将部门单位人居环境工作纳入履行基本职能和扣分项中进行考核。并将人居环境工作纳入《勐海县2019年督查检查考核计划》，由县人居办和县农村人居办负责对城乡人居环境工作进行日常监督检查。三是将城乡人居环境整治工作纳入县委、县政府督查工作内容，加大督查力度，充分发挥了督查“利剑”作用，工作得到有力推进。同时，积极筹措财政债券资金加快基础设施、县城路网改造和污水管网建设，解决县城“断头路”和交通“肠梗阻”问题。

（二）针对部门联动不紧密，没有形成整体合力的问题。一是全县各级各部门深入学习习近平总书记关于提升人居环境的重要论述和上级党委、政府关于提升人居环境整治的重要安排部署，进一步提高认识，统一思想，切实增强使命感和责任感。二是成立勐海县提升人居环境工作领导小组，明确了提升城乡人居环境行动领导小组会议和联席会议制度，及时协调解决工作推进中的困难问题，形成整体合力推进工作。三是把宣传人居环境提升工作作为精神文明建设的重要内容，利用抖音、微信等新媒体及电视、广播、宣传栏等传统媒体，讲好勐海环境整治、生态保护故事，进一步教育引导全县人民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。四是全面压实属地责任，发挥全县各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，结合新冠肺炎疫情防控工作，实行城镇社区和村组网格化管理，全面压实挂包单位和网格单位责任，组织开展全县范围的“大清扫、大消毒、大灭蚊”活动，全县城乡人居环境进一步改善和提升。

（三）针对建管机制不健全的问题。一是开展专项检查。抽调有关单位人员组成4个检查组于2019年11月25日—26日，到12个乡镇农场、52个行政村、125个村民小组、2个乡镇集贸市场开展检查，对发现的问题立行立改，12月底再次对发现问题的整改情况进行实地核实。二是落实考核机制。《勐海县2019年度综合考评方案》已将人居环境工作纳入年度全县综合考核内容，采取日常动态管理和年终考核方式进行考核，考核占比分为4—6分，年度考核工作将于2020年3月底完成。按照《勐海县农村人居环境三年行动实施细则（2018—2020年）》和《云南省农村人居环境整治技术导则》要求，评定州级美丽乡村2个，县级美丽乡村3个。三是健全完善村规民约。聚焦“村规民约不健全的问题”，结合基层党建、扫黑除恶、提升人居环境整治等综合调研组建6个指导组，对村规民约执行情况进行调研指导，取得阶段性成果。进一步压实乡镇党委、政府的主体责任，指导村组积极探索建立环境卫生整治长效机制，将提升农村人居环境内容纳入村规民约，并严格把关审议备案，全县85个行政村952个村民小组的村规民约正在修改完善中。

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