2019年以来，按照州委的统一部署，各县（市）党委坚持“省统筹、州推进、县主责，乡镇、村和县直有关部门整改”的工作格局，形成上下联动的工作合力，实现了届内对307个村（社区）党组织巡察全覆盖。其中，县（市）“直接巡村”96个、“巡乡带村”205个，州提级巡村6个。

强化巡察主体责任   “形”“效”覆盖全面统一

——加强组织领导，切实履行巡察主体责任。一是认真履行管党治党政治责任。深入贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的指示精神，按照中央、省、州对村级巡察的统一部署，切实加强对村（社区）巡察工作领导。州、县（市）党委书记坚决扛起第一责任人责任，亲自担任巡察工作领导小组组长，把巡察作为“书记工程”来抓，紧盯责任落实，亲自约谈落实巡察整改主体责任不力的乡镇主要领导。二是严格执行“三个汇报”机制。县（市）委常委会、书记专题会、巡察工作领导小组会及时听取每一轮巡察工作情况、整改落实情况和年度工作情况汇报，对巡察发现的基层党组织建设软弱涣散、干部违规违纪等问题进行深入研究，作出调查核实、调整处理等重要决定。2019年以来，三县（市）共研究村（社区）巡察工作46次，听取村（社区）巡察工作情况汇报56次。三是加强巡察制度建设。根据省委、州委关于开展对村（社区）党组织巡察工作的要求，各县（市）在总结对乡镇巡察取得的成功经验和做法的基础上，科学制定对村（社区）巡察路线图，制定印发《对村（社区）党组织巡察项目库》《对村(社区)党组织巡察工作实施方案(试行)》，合理确定每年对村（社区）巡察轮次频率，一体推动对村（社区）巡察全覆盖工作。勐腊县编印了《村（社区）巡察工作手册》，制定了《村级党组织巡察“三个聚焦”细化清单》，明确重点聚焦村（社区）党组织和党员干部方面问题、群众身边的不正之风和腐败问题、民生领域方面突出问题等开展巡察工作。四是强化巡察干部队伍力量。根据村级巡察全覆盖的实际需要，各县（市）专职巡察组均由3个增至4个，指定专人负责指导对村（社区）巡察工作，共派出85个巡察组 563人（次）参与对村（社区）巡察。努力克服巡察固定力量与巡察任务不相匹配的困难，在现有专职巡察组干部的基础上，抽调纪检监察、组织、审计、财政、扶贫、农业农村等部门及乡镇、街道、农场有关人员参与巡察工作，科学编配巡察力量，提升巡察组的战斗力。

——精心统筹谋划，有力推进对村（社区）巡察全覆盖。一是科学谋划巡察工作。将对村（社区）巡察纳入年度巡察工作任务进行安排部署，通盘谋划、同步推进、分类落实。州委巡察工作领导小组先后组织召开全州对村（社区）党组织巡察工作会议、巡察办主任工作座谈会，及时调整对村巡察目标任务和工作计划，稳妥有序推进对村（社区）党组织巡察工作。州委巡察办先后3次开展对村（社区）党组织巡察工作专题调研和专项检查，深入县（市）委巡察组巡村驻地和村民家中，实地了解对村（社区）党组织巡察工作开展情况及存在的困难和问题，听取基层一线巡察干部意见建议。各县（市）共开展了32轮次对村（社区）巡察工作，累计用时1195天。二是突出重点开展巡察。州委巡察办采取提级巡的方式，对勐海县打洛镇下辖的6个村（社区）进行直接巡察。景洪市重点选取基层党组织软弱涣散以及经济体量大、问题比较复杂、群众反映强烈的部分村（社区）开展直接巡察，将“直接巡村”与“巡乡带村”有效结合起来。勐腊县强化“回头看”工作，对4个村（社区）党组织杀“回马枪”，持续释放“不是巡察一次就万事大吉”的信号。三是积极探索巡察工作新方式。各县（市）巡察工作不拘泥于现有经验，不局限于规定动作，结合实际、大胆探索，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一。巡察组将走访调研作为重要环节，进村入户、深入到田间地头，通过与群众面对面接触、拉家常的方式，拓宽巡察了解问题的渠道。景洪市根据村（社区）的特点，积极探索同时巡察一个乡镇、街道所属的多个村（社区）的“一托N”的巡察方式。勐腊县制作《村（社区）党组织巡察发现的问题清单》，以“拉清单”的方式进行反馈，并对巡察整改落实情况进行监督检查。

——坚持贯通融合，全方位监督村级党组织建设。一是健全完善协作配合工作机制。州级和县市均印发了巡察机构与纪委监委有关部门、与组织部及有关部门协作配合机制的意见，各相关部门全力支持配合巡察，做好人员配合、情况通报、政策咨询、问题会商、线索办理、整改监督等工作。二是创新方式方法。在开展村（社区）巡察时，坚持以群众为中心，深入村组，用群众乐于接受的方式、听得明白的语言，拉近与群众的距离，做好宣传动员，取得群众信任，充分收集民意，发挥群众监督的优势。景洪市巡察傣族村党组织时，制作汉语和傣语“双语”宣传单，使巡察工作更接“地气”。勐海县通过拉家常等方式积极引导群众讲真话、道实情，反映的问题及时得到立行立改。勐腊县通过百姓微信群、把群众会开到居民小组、宣传资料发放到户等方式，广泛宣传发动群众参与巡察监督。三是严把问题线索质量关。在巡察工作领导小组听取汇报前，召开问题线索研判会听取巡察发现的问题线索情况，现场进行分析研判，提高问题线索质量和成案率，使巡察监督形成有效震慑，充分发挥出巡察的利剑作用。开展对村（社区）巡察以来，移交问题线索96件，立案45件，成案率46.88%。

——强化成果运用，做好做实巡察“后半篇文章”。为进一步加强和规范巡察成果运用，巩固提升巡察成果，不断推动巡察整改落到实处，各县（市）进一步强化落实“双反馈”工作，以反馈意见、问题清单等形式，向乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织同时进行反馈，推动立行立改问题51个。勐海县注重变问题为课题，针对农村“三资”（资金、资产和资源）管理不规范问题开展专题调研，形成《农村集体“三资”工作专题报告》，推动《勐海县农村集体“三资”管理办法（试行）》《勐海县农村集体经济收益分配管理办法（试行）》出台，以制度的形式对农村集体“三资”进行规范管理。

彰显政治威慑作用 全面提升巡察实效

通过巡察，共发现问题1141个，完成整改1138个，整改率为99.74%。向被巡察党组织提出意见建议542 条，向县（市）党委、政府有关部门提出意见建议62条。移交问题线索96件117人，受党纪政务处分65人，问题线索办结率100%。

——党中央决策部署和上级决定决议得到有效落实。按照“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的要求，各县（市）党委扎实推进巡察向村（社区）党组织延伸，将基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况作为村（社区）巡察监督重点内容，重点巡察基层党组织落实“三大攻坚战”、“乡村振兴”战略、扫黑除恶和中央惠农利民政策以及中央意识形态的落实情况，通过以点带面将监督触角延伸到村（居）民小组，重点巡察基层党组织在惠民政策、服务群众和“三资”管理等涉及民生领域和群众关心的突出问题。通过巡察，发现和推动解决党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况方面问题278个、群众身边腐败问题和不正之风方面问题396个、基层党组织建设方面问题467个。

——基层党组织建设得到进一步加强。始终把基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题作为加强基层组织建设的一项重要工作来开展巡察，坚持把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务，重点关注村级党组织落实党建主体责任、发挥政治功能情况，基层组织生活开展情况，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。景洪市7个村（社区）领导班子通过巡察后进行了调整，有效推动了选优配强村（社区）“两委”班子工作。2017年以来，勐海县共有农村软弱涣散党组织399个，整顿完成354个。勐腊县配优配强了新一届村（社区）党组织，村（社区）“两委”班子成员平均年龄37.05岁，较上届下降0.79岁，高中及以上学历302人，较上届提高23.94%，实现年龄学历“一降一升”。通过巡察，被巡察村（社区）党组织管党治党主体责任意识进一步提升，班子履职能力逐步增强，工作作风明显转变。

——群众关注和反映的问题得到有效解决。通过巡察发现问题，倒逼被巡察党组织和上一级党组织及相关职能部门履职尽责，推动多级联动，加速问题整改，大大提高了问题解决的时效性和整改效果，彰显了巡察的政治威慑力。景洪市通过巡察，督促解决了基诺山乡巴卡新寨村民小组活动场所大棚塌陷、普文镇秤杆河村委会曼果塘村小组村账未移交、东风农场居民组饮水不正常等问题。勐海县推动解决了勐海镇曼搞村村民饮水难问题。勐腊县对巡察发现的问题采取“靶向治疗”和“点穴式”的方式，推动19个移民后期产业扶持项目集体资金管理混乱问题整改，督促兑现养殖分红14.54万元，168户养殖户受益。

——基层治理能力得到不断提升。随着深化政治巡察向村（社区）延伸，有效强化了监督向基层延伸，建立健全村级各项制度341个，对村务、财务、村级工程项目、资金拨付等重大事项进行全方位监督，村组“四议两公开”（党支部会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，决议公开、实施结果公开）得到基本落实，促进了基层党组织规范化建设，推进了乡村系统治理、依法治理、有效治理。勐海县西定乡通过巡察反馈，制定出台了村务监督委员会监督工作清单，建立每月完成情况报告制度，进一步压实各村监督委员会监督职责。

（田力、杨生发、自宏斌、樊健、紫云龙）