加强基层治理体系和治理能力现代化建设，离不开基层监督的“保驾护航”，而基层监督关系着一个地方的党风、政风和民风，关系着国家治理的根基。但就勐海县实际而言，村务监督虽然在机构设置和人员配置层面上达到了全覆盖，但依然存在如村监委部分人员对监督什么、怎么去监督没有做到心中有数，工作上没有思路、没有头绪，导致监督无从下手等问题，基层监督作用难以有效发挥。

要真正解决上述问题，打通基层监督“最后一公里”，必须教会村监委回答好“监督什么？”“怎么监督？”“如何善于监督？”的问题。对此勐海县纪委县监委坚持问题导向，从制度机制入手，在培训赋能方面着力，不断强化对村级监督的管理和扶持，久久为功全力破解村级监督难题。

明确职责，解决“监督什么”的问题

勐海县各村务监督委员会成员主要有两部分组成，一部分是由村“两委”的老同志转任，一部分则是面向基层村寨招聘的了解村情民意、具备学历等条件要求的人员。两类人员在日常监督工作开展过程中，从“被监督者”到“监督者”的角色转变不彻底、工作职责理不清等问题格外突出。转任的老同志无法摆脱人情社会的传统价值观念，在对熟悉的人、事、物等开展日常监督时，抹不开面子，拉不下脸子。新聘任的监督委员会成员则对职责界定不清楚，不懂该监督什么、什么时候监督，导致出现“监督者不会监督”的尴尬局面。

针对这一情况，县纪委县监委从规范村务监督委员会建设、健全完善村务监督机制入手。首先解决了村监委基本的办公保障问题，以“7有”标准推动规范建设，即：有办公场所、有印章、有牌匾、有补助、有工作经费、有联系电话、有会议记录，提升了基层监督的严肃性。为提升村监委监督权行使的权威性、精准性，该县纪委县监委进一步明确，村监委必须在乡镇农场纪委的指导下、在村党总支的领导下开展工作。同时，划分责任田，细化责任分配，要求村务监督委员会对委员进行具体分工并将分工情况报所属乡镇（农场）纪委备案，定期研究制定村务监督委员会任期工作目标及工作计划，为监督内容划定方向。同时把村（居）务监督委员会与民情监督相融合，以乡镇农场为单位，设立村级监督微信群，构建村级监督“网格化”管理模式。在监督内容上，实行“固定清单+自选动作”模式，将组织管理、重大事务、集体“三资”管理、疫情防控、生态保护等作为固定内容，制定工作量化清单。各村（社区）结合实际，自选养老保险、低保、农村人居环境改造等作为自选监督项目，在自选动作上精准发力，做到应纳尽纳，确保监督不留死角。在制度建设方面，围绕村级项目、小微权力监督等内容，制定完善《勐海县村务监督委员会工作职责》《监督村务公开主要内容》《勐海县村务监督委员会议事规则》等9个制度，并且实现了常用制度和重要制度全部上墙，通过日常学习、悬挂提醒等方式确保村监委成员对职能职责和工作要求的全面掌握。

强化指导，解决“怎么监督”的问题

勐海县十二个乡镇农场共有村务监督员96人，从学历上看，大专以上学历的仅22人，占比不到23%，文化水平普遍不高。从履历上看，96名村务监督员的工作经历中，涉及监督或与之相关的基本没有，工作经验几乎空白，“怎么监督”这一问题需要从头学起。对此，县纪委县监委从培训入手，通过专题学习培训、跟班轮训、实战练兵等方式，从理论、实践两方面为村务监督员“充电蓄能”。县纪委县监委将村务监督员纳入纪检监察业务全员培训对象范围，通过课程设置将强农惠农政策措施、民主决策、村务财务公开、工程建设等知识点进行提炼施训，以实际案例讲解问题隐患点、监督切入点。依托“春、冬季大练兵”活动，联合“县乡村”三级力量开展交叉检查和实战练兵，通过边干边学、实战实训，破解不会监督和“人情社会”难以监督难题，变监督检查“战场”为学习培训“课堂”。同时，县纪委县监委依托各类专项监督检查对村务监督员进行“提级施训”，通过手把手现场教、面对面现场学等方式，讲解监督要点、传授监督技巧。2021年，勐海县纪委县监委共组织村务监督员跟班轮训4期、专题培训68场次，实现了教育培训和实战轮训全覆盖。全县各村务监督委员会共受理群众意见建议256件，化解群众矛盾307件，提供问题线索16件，基层监督作用有效发挥。

找准方法，解决“善于监督”的问题

随着乡村振兴工作的深入推进，勐海县各级行政村得益于政策倾斜或社会扶持，村级各类发展项目种类繁多、集体经济不断壮大，监督需要从小项目到大项目进行转变，事中监督要向事前预防进行调整。但从实际看来，村务监督还缺乏高一层的眼力，缺少快一步的效率。县纪委县监委从日常管理破题，探索建立村监委每月一例会工作制度，由乡镇农场纪委召集所属村务监督委员会，各村务监督员围绕各自的“监督项目库”进行工作开展情况汇报，通过会议汇总共性问题、发现突出问题，并通过集中研判，提前形成项目廉政预警，对发现的问题限时督促办理，推动高效解决。同时建立重要问题线索及时反馈、时时上报机制和监督检查问题反馈台账，以制度性设定为村监委扮演好基层廉政动态“吹哨人”角色提供坚实保障。（勐海县纪委县监委 王周坐 陶玲红）